感悟思想伟力 推动高质量发展---湖南省人民政府省长 毛伟明

　习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，充分体现了以习近平同志为核心的党中央驾驭复杂局面的高超智慧、应对风险挑战的雄才伟略、推进复兴伟业的使命担当，极大地丰富和发展了习近平经济思想，谱写了中国特色社会主义政治经济学的崭新篇章，为我们做好当前经济工作乃至更长时期经济社会发展各项工作，提供了根本遵循和行动指南。

　　深刻领会光辉文献的历史性意义

　　习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，深刻揭示了中国经济发展的基本规律，科学回答了大国经济“怎么看”“怎么干”等重大问题，闪耀着马克思主义真理光辉；深刻总结了我国在应对风险挑战实践中积累的“四个必须”规律性认识，体现了对历史长周期的战略思考；深刻阐释了五个重大理论和实践问题的核心要义、解决路径方案，开辟了马克思主义政治经济学的崭新境界。

　　沧海横流显砥柱。正是在伟大思想的科学指引下，面对百年变局和世纪疫情，我们迎风斗浪、难中求进，交出了一份人民满意、世界瞩目的优异答卷。从历史维度看，我们隆重庆祝建党一百周年，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，充分彰显了我们党带领全国人民在经过百年奋斗、实现历史性抵达之后，重整行装、再赴赶考新征程的历史担当。从战略维度看，党中央统筹国内与国际两个大局，统筹发展和安全两件大事，推动我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，进一步彰显了中国特色社会主义制度的战略优势。从发展维度看，我们以政策举措的确定性应对外部环境的不确定性，在应对风险挑战的实践中实现了较高增长、较低通胀的优化组合，在打破封锁中壮大了战略科技力量，在攻克“卡脖子”问题中提升了产业韧性，在畅通国内国际双循环中激发了改革开放活力，保持了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展趋势和胜势。

　　以湖南之为服务全国大局

　　深刻领会、准确把握习近平总书记关于国内国际形势的科学分析和精准判断，对于我们洞察世界大势、深观全国大局、远谋湖南大事，做到战略上更加主动、战术上更加精准，意义深远而紧迫。

　　看清当前形势。必须看清“两个一百年”、百年变局和世纪疫情、高质量发展与高风险防范三个历史交汇点和重要节点，看清新基建、新要素、新动能三大机遇，胸怀大势、逆风前行，在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机会壮大基础优势、抢占发展制高点，以自身的“稳”与“进”，应对外部环境的“变”与“危”，努力实现“弯道超车”“变道超车”。

　　把握大政方针。坚持党的全面领导，保持对党的绝对忠诚，推动党中央决策部署在湖南落地生根，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”；坚持高质量发展，把“三新一高”要求作为谋划、推进工作的重要前提；坚持统筹协调，强化全局意识、系统观念，统筹考虑各个领域、各个环节、多种因素、多重目标，切实防止长期目标短期化、系统目标碎片化。

　　抢抓政策机遇。结合湖南实际，充分释放中央“七大政策”组合效应。落实宏观政策，实施好扩大内需战略，推动专项债券实际使用形成的投资规模大幅增加，全力确保基层“三保”支出；落实微观政策，落实好新的组合式减税降费政策，积极促进中小微企业融资增量、扩面、降本；落实结构政策，打造“国家重要先进制造业高地”，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态，提升制造业核心竞争力；落实科技政策，打造“具有核心竞争力的科技创新高地”，加强与“大院大所大企”合作，抓好“卡脖子”技术攻关，加快布局建设重大创新平台；落实改革开放政策，打造“内陆地区改革开放高地”，推进要素市场化配置综合改革，提升湖南自贸试验区、中非经贸博览会、世界计算大会等开放平台能级，推动高水平“引进来”、高质量“走出去”；落实区域政策，对接融入长江经济带、粤港澳大湾区，强化中部地区协作，加快长株潭都市圈、湘赣边区域合作示范区建设；落实社会政策，办好民生实事，解决好学位、床位、厕位、车位问题，兜住兜牢民生底线。

　　勇于探索实践。习近平总书记关于五个重大理论和实践问题的论述，是马克思主义政治经济学的最新理论成果，必须深刻把握，并贯彻落实到具体工作中。推动共同富裕，坚持发展第一要务，持续增加城乡居民财产性收入，完善再分配调节机制，强化就业优先导向，办好人民满意教育，深化健康湖南建设，健全社会保障体系；把握资本特性和行为规律，坚持“两个毫不动摇”，既做大国有资本，又完善社会资本参与政策，支持和引导资本规范健康发展；保障初级产品供给，扛牢农业大省和重要粮食产区使命担当，严守耕地红线和粮食安全底线，提高农业综合生产能力、农机装备水平和农民种粮收益；防范化解重大风险，牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，科学精准做好常态化疫情防控，防范化解债务风险，抓实安全生产、防汛抗旱、社会稳定等工作；实现碳达峰碳中和，深入推进生态文明建设，守护好“一湖四水”，促进绿色低碳循环发展，打好污染防治攻坚战，提升生态环境治理现代化水平。

　　以实际行动迎接党的二十大胜利召开

　　全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，力争全年地区生产总值增长6.5%以上，粮食产量600亿斤以上，规模工业增加值增长7.2%，净增1000家以上高新技术企业。

　　迎接好党的二十大这件最期待的事。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，以一域之光为全局添彩。落实好“三个环境”，即营造好平稳健康的经济环境，坚持以经济建设为中心，处理好发展和安全、总量和结构、速度和效益的关系，保持量的合理增长与质的稳步提升，努力实现开局精彩、全程出彩。营造好风清气正的政治环境，始终把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，加快建设法治政府、廉洁政府、数字政府，改进工作作风，提高政府效能，涵养山清水秀的政治生态。营造好国泰民安的社会环境，坚持以最快的速度、最短的时间、最小的代价，争取最好的结果，做到已发生病例的地区“零外溢”、没有病例的地区“零输入”、医疗机构“零院感”为目标要求，推进精准防控疫情，突出抓好重点行业领域安全监管，切实防范化解地方政府债务风险，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，确保社会安定、人民安宁、网络安靖。

　　把握好稳增长这件最紧要的事。办好湖南的事，必须把坚持稳字当头、稳中求进作为今年最紧要的事，作为做好各项工作的总要求。坚持以“稳”为前提，即稳投资，适度超前开展基础设施投资，深入开展产业项目建设年活动；稳生产要素，完善周转地、标准地、弹性地政策，引导新增信贷资金流向制造业、中小微企业，全力抓好煤、电、油、气、运调度；稳产业链供应链，全面实施“链长制”，推进工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等重点领域全球配置资源，推动上下游企业共同延链补链强链；稳市场主体，加大政策落实力度，开展“纾困增效”专项行动，完善社会信用体系，努力实现“放水养鱼”“水多鱼多”良性循环。坚持以“进”为关键，即在转型升级上进，精耕细作“3+3+2”优势产业集群，大力培育新兴优势产业链，实施关键核心技术攻关，加快发展数字经济；在提质增效上进，持续降低非税收入占比，深入开展财源建设工程，更好支持基层保基本民生、保工资、保运转；在区域协调上进，实施强省会战略，引领带动长株潭都市圈发展，加快岳阳、衡阳省域副中心城市建设步伐，增强湘南、湘西地区综合承载能力，切实以“稳”保障“进”，以“进”支撑“稳”，实现“稳”和“进”相得益彰。

　　落实好打造“三个高地”这件最关键的事。“三个高地”是习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图，我们要深刻领会、把准要义，细化路径、实化举措，着力解决好打造“三个高地”的“路和桥”问题，集中精力抓实企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，抢占产业、技术、人才、平台“四个制高点”，突出供需两端发力、有效市场和有为政府结合、“一带一路”和自贸试验区带动、市场化法治化国际化营商环境构建“四个关键点”，重点抓好“三大支撑八项重点”。

　　推动好实现共同富裕这件最关心的事。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。强化就业优先导向。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等群体就业，打造“创响三湘”品牌。办好人民满意教育。推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和城乡一体化发展，推进高校新一轮“双一流”建设和职业教育产教融合，落实“双减”政策。深化健康湖南建设。改革完善疾病预防控制体系，加快国家区域医疗中心建设，深化医保支付方式改革，加快发展大健康产业。健全社会保障体系。提高城乡居民医保财政补助标准，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化低收入家庭救助帮扶，加强特困人员救助供养，提高困难群众最低生活保障水平。

来源：学习时报

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从三个层面理解高质量发展的内涵

      我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识和理解高质量发展的内涵，为相关政策的制定和实施提供更加精准的依据，推动我国经济在高质量发展上不断取得新进展。

     应该看到，速度与质量是辩证统一的，没有一定的发展速度就很难谈到发展的质量，高质量发展同时注重发展的“量”和“质”。其显著特征是：从关注经济规模和增长过程，转向关注增长的结果和增长的效益；从关注经济增长一个维度，转向关注经济发展、社会公平、生态环境等多个维度；从片面重视高增长产业，转向关注产业协同发展、构建现代化产业体系；从关注经济增长的要素投入，转向关注要素生产率的提升和要素优化配置；从关注GDP，转向关注以人民为中心的各项制度安排和城乡区域之间的协调发展。由此可见，我们要的高质量发展是更充分更均衡的发展，并需在更高水平上实现供给和需求的动态平衡。

    具体来看，可以从以下三个层面理解高质量发展的深刻内涵：

    一、从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域城乡发展均衡，以创新为动力，实现绿色发展，让经济发展成果更多更公平惠及全体人民。

     一是表现为增长的稳定性。在推动经济高质量发展的同时，保持速度和规模的优势依然重要。高质量发展意味着必须保持经济增速稳定，不能出现大起大落的波动。

     二是表现为发展的均衡性。在高质量发展进程中，经济发展的速度依旧重要，但是强调在更加宽广领域上的协调发展。就经济体系而言，国民经济重**例关系要合理，需实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，构建现代化产业体系；就创新而言，创新要成为推动高质量发展的主要动力，不断推动经济发展从规模速度型向质量效率型增长、从粗放增长向集约增长转变，推动经济发展向结构更合理、附加值更高的阶段演化；就城乡区域发展而言，高质量发展需是城乡之间、区域之间的均衡发展。

      三是表现为环境的可持续性。绿色发展理念为高质量发展提供了更加丰富、广泛的内涵。高质量发展要求我们能够创造更多物质财富和精神财富，满足人民日益增长的美好生活需要。尤其是要提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

      四是表现为社会的公平性。高质量发展要兼顾生产、生活与生态，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。因此，在宏观经济层面，质量的内涵还涉及经济、社会、生态等诸多方面，应把增进民生福祉作为发展的根本目的，并且形成有效社会治理、良好社会秩序，促进社会公平正义。

二、从产业层面理解，高质量发展是指产业布局优化、结构合理，不断实现转型升级，并显著提升产业发展的效益。

      一是产业规模不断壮大。高质量发展意味着产业规模不断扩大，现代农业、先进制造业、现代服务业等不断完善发展，形成健全的现代产业体系 。尤其是要重视制造业的发展，制造业不但是实体经济的主体，还是技术创新的“主战场”，其产业规模反映了当前制造业发展的基础实力，以及产业体系的完整程度与规模效益。

     二是产业结构不断优化。产业实现高质量发展，要求产业组织结构日益优化，一二三产业结构合理，并且不断深化融合发展。

     三是创新驱动转型升级。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑；创新是产业实力的综合反映，是竞争能力的核心要素。因此，实施创新驱动发展战略，是促进我国产业转型发展的需要，是支撑消费升级的需要，是增强国家竞争力的需要。实现高质量的创新发展，就要在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点、形成新动能。

     四是质量效益不断提升。质量与效益提升是产业转型的重点，要以最小的质量成本产出最大的质量效益，并不断提升可持续发展的能力。

三、从企业经营层面理解，高质量发展包括一流竞争力、质量的可靠性与持续创新、品牌的影响力，以及先进的质量管理理念与方法等。

作为企业价值创造的产出，产品与服务本身的质量是狭义的质量，在企业经营层面，可以从以下几个方面理解高质量发展。

      一是具有全球一流竞争力。具有国际竞争力的世界一流企业，应具备国际竞争力、影响力、带动力。竞争力体现在企业能够跨越多个经济周期，在经济效益、风险防范、公司治理、管理水平、人才队伍建设等方面始终保持竞争优势，在激烈的国内外竞争中不断胜出、持续发展、创造价值。影响力体现在企业具有举足轻重的行业地位，在规模实力、区域布局、品牌影响力等方面处于行业的前列，在行业标准、行业规则制定上有话语权，是行业的重要整合者。带动力体现在企业是行业发展和变革的引领者，在技术创新、制度创新、商业模式创新、管理创新等方面走在前面，其产业培育与孵化能前瞻性地把握行业趋势，具有导向性和指引性。

     二是保持产品质量的可靠性与持续创新。质量的范畴不仅包括产品质量，还应该包括服务质量和工程质量。坚持“质量为先”，就要提高农产品、工业产品的质量，以及服务质量和工程质量，全面提升我国质量总体水平。还要看到，高质量发展一定是由创新驱动的，需以企业为主体，强化技术创新和产品创新，才能不断增强经济创新力和竞争力。应该看到，提高产品创新能力是提高企业竞争力和产业竞争力的关键，创新能够提高产品和服务的附加值，降低资源消耗，以更少的生产资料生产出高质量产品。创新还能有力驱动生产率的提高和产品性能的提升，促进新科技、新模式、新产品、新业态的出现，不断推动产业向价值链的中高端迈进。

     三是具有品牌影响力。从品牌价值看，“中国制造”还未具有“日本制造”或者“德国制造”那样的整体影响力，由于长期强调“质优价廉”的理念，造成“中国制造”的高端品牌不足。在企业层面实现高质量发展，意味着大量具有世界影响力的品牌出现，企业要顺应消费个性化、多样化发展的大趋势，努力增加高品质商品和服务供给，在产品细节、做工、创新、性能上多下功夫，形成具有全球影响力的知名品牌。

     四是拥有先进的质量管理方法和技术基础。企业层面的质量管理包括企业先进质量管理方法、认证与检测、标准与计量等支撑产品质量提升的内容。企业推动高质量发展，要大力推广“卓越绩效”“六西格玛管理”等先进技术手段和现代质量管理理念及方法，并形成具有中国企业特色的质量管理体系，致力于全面提升质量和效益。

     高质量发展的最终目标是推动我国经济发展方式的转变，建立现代化经济体系，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦构筑雄厚的经济基础。总体来看，推动高质量发展，应在继续保持经济发展总体规模优势的同时，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚持走绿色均衡发展的新型工业化道路，不断促进社会公平正义，让高质量发展成果更公平地惠及全体人民。

(作者单位：中国社会科学院工业经济研究所)

三个方面把握经济"高质量发展"具体含义

　   在去年底（2017）召开的中央经济工作会议上，习近平同志指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。深入理解我国经济转向高质量发展阶段，对于深刻认识高质量发展、有力推动高质量发展具有重要意义。


把握转向高质量发展的必然性

　　转向高质量发展阶段是我国经济发展进入新时代的客观要求。我国经济发展进入新时代的实质是，经过改革开放40年的不懈努力，我国经济规模快速增长，已进入由大向强转变的历史新阶段。在上世纪改革开放的初始阶段，作为世界第一人口大国，我国经济总量仅排在世界第十一位。如今，我国经济总量已经稳居世界第二位。党的十八大以来，我国经济发展迈入由大向强转变的新阶段，进入全面建成小康社会决胜期，并将在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。社会主义现代化国家的经济基础是社会生产能力水平的明显提升，核心是经济发展的高质量。如果说改革开放之初我国经济发展要解决的首要问题是数量不足，需要“快”字当头，那么，在新时代要解决的首要问题则是实现高质量发展，必须“好”字当头。

　　转向高质量发展阶段是社会主要矛盾转化的客观要求。在党的十九大报告中，习近平同志指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在改革开放初期，为解决当时“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”这个社会主要矛盾，必须尽快发展社会生产力，各方面工作都要配合和服从快速发展经济。经过多年努力，我国经济体量明显增大，经济实力显著提升，原来生产力落后的状况已经得到相当程度的改变，生产力发展的制约因素更多表现为经济社会发展不平衡不充分，特别是表现为经济结构性矛盾尖锐、生产效率性问题突出、社会民生建设滞后和资源环境约束趋紧等。解决发展不平衡不充分问题，必然要推动高质量发展。从社会主要矛盾的另一侧即人民需要来看，人民日益增长的美好生活需要是多方面的，既包括物质和精神生活的丰富，也包括民主法治、公平正义的保障和提升，还包括对安全和良好生态环境的需要，等等。只有实现高质量发展，才能满足人民对物质文化生活的更高要求，才能为全面满足人民的美好生活需要奠定坚实物质基础。可见，在社会主要矛盾发生转化的条件下，推动高质量发展成为解决社会主要矛盾的关键举措，成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

　　转向高质量发展阶段是做好当前经济工作的客观要求。去年底召开的中央经济工作会议对推动高质量发展作出全面部署，提出深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、实施乡村振兴战略等8项重点工作。按照党的十九大的要求，今后3年要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这也要求推动高质量发展。比如，防范化解重大风险的一项主要工作是防范化解金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解金融风险要从两方面入手，一是加强宏观调控和金融监管，二是提高金融部门本身的资产质量、经营质量和运行质量，二者不可偏废。为此，金融就要服务于供给侧结构性改革这条主线，更好为实体经济服务，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环；加强重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。这些政策措施都是要提高金融运行质量和提高金融服务实体经济质量，实质上都是推动高质量发展的重要内容。


把握高质量发展的具体含义

　　高质量发展标定中国经济发展新方位，是有着科学内涵的理论概括和发展要求，至少可以从以下三个方面把握其具体含义。

　　微观层次的高质量发展。微观经济是整个社会经济的基础，实现高质量发展必须提高微观层次的经济发展质量。首先，生产经营者要确保产品和服务符合法律法规提出的质量要求，并且能够满足消费者的质量需求。1993年，我国颁布施行了《中华人民共和国产品质量法》，并于2000年、2009年两次进行修改，为我国产品质量控制提供了法律制度保障。生产经营者努力提高产品和服务质量，是实现高质量发展的重要微观基础。其次，生产经营者要不断提高经营管理水平。提高生产和服务的效率和效益是企业高质量发展的重要基础，建立现代企业制度是实现企业高质量发展的根本保证。最后，要积极鼓励创新创业。勇于创新、自主创新是高质量发展的根本动力，大众创业、万众创新是将微观创新创业小溪汇聚成全社会高质量发展大河的必由之路。

　　宏观层次的高质量发展。宏观经济状况体现一个国家经济的总体水平。在新时代，只有实现宏观层次的高质量发展，才能在全面建成小康社会的基础上，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。实现宏观层次的高质量发展，主要应抓好以下几方面：第一，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现和保持总体经济的平稳健康可持续发展。要正视当前我国发展不平衡不充分问题，特别是发展质量和效益不够高、创新能力不够强、实体经济水平有待提升、生态环境保护任务艰巨等问题，努力寻求解决之道。第二，提高总体经济的投入产出效益，把各项成本特别是各层次的管理成本切实降下来。重点是通过使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，降低企业生产成本和行政管理成本。第三，在宏观经济管理方面，进一步增强对可能发生的市场风险、外部风险特别是金融风险等各类经济风险的预判和识别能力，及时采取有效措施，避免风险形成，化解风险冲击或减缓风险影响。第四，进一步增强应对经济领域重大突发事件特别是外部重大突发事件的能力。应对重大突发事件能力主要包括：物质能力如应对能源、粮食、外汇储备等方面突发事件的能力，政策反应能力如信息搜集处理能力、突发事件预案储备等。在对风险的预判、识别以及重大突发事件应对方面，宏观调控水平是国家总体经济发展质量的一个重要体现。

　　社会民生事业的高质量发展。经济高质量发展的最终目的是满足人民对美好生活的需要。经济转向高质量发展，必须落实到社会民生事业的高质量发展上。这主要表现在：第一，教育、医疗、养老、社会保障等社会公共产品的数量和质量能够满足全体居民的需要。第二，能够创造较为充分的就业机会，形成基本合理的收入分配体制机制，使居民总体收入稳定提高，中等收入群体不断壮大，基本消除贫困。第三，社会风气积极向上，文化事业蓬勃发展，人们精神生活日益丰富，社会文明程度不断提高，社会氛围公平、公正、民主、和谐。第四，绿色发展理念深入人心，生态环境得到充分保护，居民生活环境美好宜居，人与自然和谐相处。


把握高质量发展的实现路径

　　高质量发展是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重要基础。从转向高质量发展阶段到真正实现高质量发展，是一个需要不懈努力的过程。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

　　坚定不移全面深化改革。我国经济发展进入新时代，改革面临更艰巨的任务，需要义无反顾的决心。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性，为高质量发展奠定坚实的制度基础。要进一步完善社会主义市场经济体制，不断增强生产经营者改进生产服务和开拓创新的动力，实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变。

　　积极推进供给侧结构性改革。宏观经济运行中的主要矛盾是总供给与总需求的矛盾。从长期看，在总供给与总需求的矛盾双方中，供给侧是矛盾的主要方面，只有解决好供给侧的问题，才能从根本上推动宏观经济高质量发展。因此，推进供给侧结构性改革对于实现高质量发展具有决定性意义。

　　创新和完善宏观调控。无论微观层次还是宏观层次，实现高质量发展都需要一个良好稳定的大环境，而创新和完善宏观调控是提供这种大环境的重要保证。经验告诉我们，对于宏观调控工作来说，坚持稳中求进是制胜法宝。当前，创新和完善宏观调控，要发挥国家发展规划的战略导向作用，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方。

　　积极扩大和深化对外开放。高质量发展的一个重要表现是国际竞争力的提升。关上门实行保护主义，或不敢到国际市场去拼搏，都不能提升国际竞争力。国际竞争力不仅表现为产品的市场占有率和进出口实力，更表现为本国产品标准成为国际行业标准。要实现高质量发展、提高国际竞争力，必须坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。要积极推进“一带一路”国际合作，加快形成全面开放新格局。

　　加快推进生态文明建设。保护绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。生态文明建设是高质量发展的重要条件，良好的生态环境本身就是高质量发展的成果。生态文明建设功在当代，利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　更好发挥理论创新的引领和促进作用。在经济学教科书中，微观经济学主要围绕经济效率展开，宏观经济学主要聚焦于总量分析。如何运用现代经济分析技术，在微观层次和宏观层次上对经济发展质量问题进行研究和阐述，是新时代提出的经济理论创新课题。这种理论创新必须扎根于我国推动高质量发展的伟大实践，为我国经济转向高质量发展阶段作出贡献。（作者为中国社会科学院学部委员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问）

高质量发展就是时代所趋

高质量经济发展包括三个方面：

1、经济量的增长，即一个国家或地区产品和劳务的增加，它构成了经济发展的物质基础；

2、经济结构的改进和优化，即一个国家或地区的技术结构、产业结构、收入分配结构、消费结构以及人口结构等经济结构的变化；

3、经济质量的改善和提高，即一个国家和地区经济效益的提高、经济稳定程度、卫生健康状况的改善、自然环境和生态平衡以及政治、文化和人的现代化进程。

   推动好实现共同富裕这件最关心的事。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。强化就业优先导向。

来自中央声音——2019 习近平：推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

习近平主持召开中央财经委员会第五次会议强调

推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

发挥优势提升产业基础能力和产业链水平

李克强王沪宁韩正出席

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平8月26日下午主持召开中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。习近平在会上发表重要讲话强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

　　中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。

　　会议听取了国家发展改革委、国家统计局、上海市、广东省、辽宁省关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题的汇报，听取了国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、中国工程院关于提升产业基础能力和产业链水平问题的汇报。

　　会议指出，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要保障民生底线，推进基本公共服务均等化，在发展中营造平衡。

　　会议强调，要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场，使市场在资源配置中起决定性作用，健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制。要在省级统筹基础上加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。要改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间。要完善能源消费总量和强度双控制度，全面建立生态补偿制度，健全区际利益补偿机制和纵向生态补偿机制。要完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。东北地区要主动调整经济结构，推进产业多元化发展，加快国有企业改革，打造对外开放新前沿，加快转变政府职能，弘扬企业家精神，加强干部正向激励，树立鲜明用人导向，实现全面振兴。

　　会议指出，我国制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

　　会议强调，要实施产业基础再造工程，做好顶层设计，明确工程重点，分类组织实施，增强自主能力。要打造具有战略性和全局性的产业链，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。要建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”中小企业。

　　中央财经委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

科学把握共同富裕与高质量发展的关系

        我国进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程，有两个具有战略性的任务摆在我们面前：一个是共同富裕，一个是高质量发展。高质量发展与共同富裕是什么关系，如何处理二者的关系，这是需要作出回答的重大理论和实践课题。习近平总书记在主持召开中央财经委员会第十次会议时强调，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”，为我们认识和解决这些问题指明了方向。

共同富裕与高质量发展的关系

        共同富裕是中国共产党团结带领人民一直为之奋斗的目标。在新民主主义革命时期，主要任务是建立新中国，使中国人民站起来，出于当时的条件，人民既不可能富裕更不可能共同富裕。社会主义革命和建设时期，建立了社会主义制度，开展社会主义建设，为社会主义发展建立起制度基础、物质基础，但由于底子薄，全国人民只能解决温饱问题，也谈不到共同富裕。改革开放新时期，我们深刻总结正反两方面历史经验，打破传统体制束缚，允许一部分人、一部分地区先富起来，推动解放和发展社会生产力。但在发展的进程中，也出现了地区差距、城乡差距、收入分配差距和公共产品享有差距拉大的问题。

       党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把逐步缩小差距、实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，带领人民打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。在这样的条件下，逐步实现共同富裕不仅极其必要，而且比以往任何时候都具有了现实可能。

      在为实现共同富裕的奋斗中，我们在理论上也更加深刻地认识到，“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。”“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。”“共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。”“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。我们决不能允许贫富差距越来越大、穷者愈穷富者愈富，决不能在富的人和穷的人之间出现一道不可逾越的鸿沟。”党的十九大报告提出，到2035年“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，到本世纪中叶“全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活”。党的十九届五中全会提出了更为具体的要求：到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。这些认识，标志着中国共产党对共同富裕的认识达到更高的理论高度。

高质量发展是党的十九大提出的新范畴，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，是党的十九大作出的重要论断。

       高质量发展原本是指经济高质量发展，是指进入相对于经济高速增长的新发展阶段；是指采用相对于粗放式发展方式的新发展方式。但从本质上是坚持以人民为中心的发展思想、贯彻新发展理念的发展，是创新、协调、绿色、开放、共享的发展。

       从经济增长到经济发展，是理论与实践发展的一个飞跃。经济增长强调经济量的扩张，而经济发展则不仅包括量的增长而且包括质的提高、结构的改善和人民生活水平的提高。从经济高速增长到经济高质量发展，是理论与实践发展的又一个飞跃。在特定条件下经济可以实现或长或短时期的高速增长，但达到一定程度后，受资源、环境等多种因素制约，不可能持续，高质量发展就成为客观规律的要求。高质量发展不仅强调经济的发展，同时也强调经济与政治、文化、社会、环境的协调发展，特别强调人民对美好生活的追求和质量的提高。我国经济在以10%左右的速度持续增长几十年之后，我们在理论上强调高质量发展是“十四五”乃至更长时期全面建设社会主义现代化国家进程中经济社会发展的主题，在实践上把经济社会的发展适时转入高质量发展的轨道，反映了客观规律的要求，是理论认识的新突破。

      既要高质量发展，又要逐步实现共同富裕，二者是什么关系？一方面，共同富裕是高质量发展的根本目的，高质量发展要把共同富裕作为主要目标，不能弱化，不能偏离。另一方面，高质量发展是实现共同富裕的重要途径，是解决逐步实现共同富裕一切问题的基础和关键，实现共同富裕必须依靠高质量发展。实际上，高质量发展的基本要求包括共同富裕，不利于共同富裕的发展不能算是高质量发展。从这样的意义上说，高质量发展与共同富裕二者具有统一性，统一于新发展理念的指导和贯彻，统一于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的实践中。向着第二个百年奋斗目标迈进，适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。

在高质量发展中促进共同富裕

        高质量发展是解决一切问题的基础和关键。没有高质量发展，就不可能实现共同富裕。这就要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，着力在高质量发展中促进共同富裕。

        一是以创新促进高质量发展，着力解决发展不充分的问题。创新包括科技创新、制度创新、理论创新、文化创新。科学技术是第一生产力，要抓住第四次科技革命方兴未艾的机遇，特别是加强科技创新和在经济社会发展中的应用，由此推动转变发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强企业活力，提高生产率。

       二是以调整优化结构促进高质量发展，着力解决发展不平衡的问题。调整区域结构，实施区域协调发展战略，解决区域发展不平衡，缩小地区差距；调整产业结构，解决产业不平衡问题，实现产业结构优化；调整城乡结构，实施乡村振兴，“四化”同步，缩小城乡差距；深化供给侧结构性改革和需求侧管理，解决供需结构不平衡问题。

       三是以绿色发展促进人与自然和谐共生。加强环境保护，建设生态文明，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化；加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，在绿色发展中实现高质量发展。

       四是以高水平对外开放促进高质量发展。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制，推动构建人类命运共同体，促进国际合作，实现互利共赢；全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革，在扩大开放中实现高质量发展。

       五是坚持以人民为中心，大力促进共享发展。坚持全民共享，使发展成果人人享有而不是少数人共享、一部分人共享；坚持全面共享，使人民共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益；坚持共建共享，共建是共享的前提，要人人参与建设，人人共享成果；坚持渐进共享，共享发展是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，共同富裕也是阶段性与连续性相统一的实现过程，既要积极而为，又不可期望一蹴而就。

以共同富裕为目标实现高质量发展

       以共同富裕为目标实现高质量发展，主要是依靠全面深化改革，调整各方面的关系，调动全社会全体人民的积极性和创造性，在逐步实现共同富裕的过程中实现高质量发展。总的目标是，继续解放和发展生产力，把“蛋糕”做大，为共同富裕奠定强大的财富基础；同时不断完善中国特色社会主义制度，分好“蛋糕”，为共同富裕提供制度保障。

       一是深化所有制改革。立足社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。保护产权和知识产权，促进各类资本规范健康发展；健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素按贡献决定报酬的机制，拓宽投资渠道，增加居民财产性收入。

      二是深化分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；着重保护劳动所得，着力提高劳动报酬在初次分配中的比重。允许一部分人靠诚实劳动和合法经营先富起来，支持先富带后富、帮后富；重点鼓励勤劳创新致富。

      三是深化经济体制改革。加快完善社会主义市场经济体制，加快完善现代市场体系、开放型经济体系。正确处理效率和公平的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和对效率提高的激励作用。

       四是全面深化供给侧结构性改革。提高发展的平衡性、协调性、包容性，增强区域发展的平衡性，强化行业发展的协调性，支持中小企业发展。尤其要巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，千方百计增加农民的收入，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境，促进农民农村共同富裕，缩小城乡收入差距。

       五是完善宏观领域改革。更好发挥政府作用，加强科学宏观政策调节，完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。坚持在发展中保障和改善民生。加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，增加低收入群体收入，推动更多低收入人群迈入中等收入行列，扩大中等收入群体比重。整顿收入分配秩序，坚决取缔非法收入，依法保护合法收入，合理调节过高收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展。

      六是建立科学的公共政策体系，促进基本公共服务均等化，形成人人享有的合理分配格局。既尽力而为又量力而行，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

      七是坚持经济、政治、文化、社会和生态等各个领域的全面深化改革。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

（本文来源：经济日报 作者系南开大学政治经济学研究中心、中国特色社会主义经济建设协同创新中心讲席教授 逄锦聚）