加强基层治理体系和治理能力现代化建设
【学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想】
习近平总书记高度重视基层治理工作，反复强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。党的十九届五中全会明确提出了“基层治理水平明显提高”的战略目标，近期中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、组织保障等作了前瞻性布局、全局性谋划、系统性部署，为新时代加快推进基层治理现代化提供了根本遵循和行动指南。
1.把握基层治理体系和治理能力现代化的功能定位
习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”这表明基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。这就要求我们深刻领悟习近平总书记关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理的理论逻辑和实践逻辑，清醒认知基层治理在党的事业发展、国家长治久安、社会和谐稳定、人民幸福安康中的功能定位。
一是要努力实现党心聚民心，厚植党长期执政的根基。不断加强党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，把基层党员干部的先锋模范作用转化为治理动能。不断提升党对基层治理的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，发挥政治导航、思想铸魂、组织聚力、底部筑基的作用。
二是要努力实现强基固本，夯实国家治理现代化的基础。基层治理是国家治理的“微细胞”，在国家治理系统中，基层治理既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”，更是推动社区认同走向社会认同，社会认同走向国家认同的“源头”。只有在基层治理中促进自治、法治、德治相融，实现共建、共治、共享同频，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，才能夯实国家治理体系和治理能力现代化的基石，从“基层善治”走向“大国之治”。
三是要努力实现美好生活，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基层是社会生活的“微单元”，具有社会利益的发生源，社会矛盾的聚合源，社会秩序的基础源，社会价值的共生源等特质。面对新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，基层治理必须以满足人民群众对美好生活的向往为价值目标，及时解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，让风险在第一线化解，矛盾在最末端解决，共识在最基层凝聚，美好在家周边实现。这既是新时代基层治理的出发点，也是检测基层治理成效的第一标准。
2.找准基层治理体系和治理能力现代化建设的着力点
基层治理就是在党的全面领导下，发挥多元主体作用，针对城乡基层社会发展中的各种问题，保障改善民生，维护群众权利，化解社会矛盾，推动社会有序和谐，实现居民幸福美好生活的过程。其着力点必然是以保障改善民生、增进人民福祉为宗旨，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以建立健全基层治理体制机制、提升基层治理能力为抓手，以基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为标准。
加快推进基层治理体系和治理能力的现代化，一是完善党全面领导基层治理制度。习近平总书记指出，“要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”。必须健全基层治理党的领导体制，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，通过“筑体系”构建基层大党建格局，通过“强堡垒”夯实基层党建基础，通过“争先锋”激发基层内生动力，确保党建引领的政治高度。必须创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，推动党建向基层治理新领域、新阶层、新空间拓展，确保党对基层治理的全方位、全过程、全场域领导，确保党建引领的辐射宽度。必须完善党建引领社会参与的制度体系，坚持党建带群建、群建助党建。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织、行业协会、市场力量、居民群体参与基层治理和服务，深耕党的群众基础，确保党建引领基层治理的力度。
二是创新“赋能型”的基层政权治理能力提升机制。基础不牢，地动山摇。只有把基层政权夯实巩固，中国特色社会主义的根基才能稳固。要针对基层政权的能力短板和本领恐慌，坚持向基层放权、赋能、减负，激发基层“想干事”的愿望，赋予“能干事”的权利，提升“干成事”的能力。尤其要依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，加大基层政权在行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设的能力建设。
三是探索“共融型”的基层治理协同机制。“共建共治共享”反映了基层治理的内在逻辑，从主体、路径、目标三个维度揭示了基层治理制度体系的要素构成。“共建”反映主体维度，通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元组织协调，回答了基层治理依靠谁的问题。“共治”反映机制维度，指通过“民主协商、法治保障、科技支撑”探索“硬治理”与“软治理”结合，“元治理”与“协治理”互动，“智治理”与“善治理”兼具，“精治理”与“微治理”相融，回答了基层治理怎么办的问题。“共享”反映价值维度，指通过基层治理实现群众安居乐业、社会安定有序、人人幸福安康的目标，回答了基层治理为了谁的问题。“自治法治德治”是基层治理的基本遵循。自治为基，反映了人民当家作主的本质特征。法治为核，反映了全面依法治国在固根本、稳预期、利长远上的保障作用。德治为要，反映了涵育基层民众美德善行，推动基层社会和谐有序运转，形成基层良好社会风尚离不开道德的有力支撑。“共建共治共享”激发活力，“自治法治德治”维护秩序，有助于加快形成活力与秩序同频，发展与治理共振的善治格局。
四是加强“友好型”基层智慧治理平台建设。以高智能解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，用高科技提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，这是基层治理现代化的必然趋势。要从做好顶层设计、整合数据资源、拓展应用场景等方面入手，加快促进区块链、大数据、人工智能等现代科技深度嵌入基层治理，构建精细化服务感知、精准化风险识别、网络状行动协作的交互式基层智慧治理平台。尤其要高度关注基层智慧治理的便捷性、包容性、安全性和友好性，充分尊重特殊群体的行为习惯和生活需求，推行适老化和无障碍信息服务，提供线上线下互通互联的多样化服务渠道。让数据多跑路、群众少跑腿。
3.完善推进基层治理体系和治理能力现代化的要素结构
基层是一个生命体，不仅有空间表征上的层级、场域，也有时间序列的传统、变迁、发展。基层治理体系是涉及发展与治理、活力与秩序双向互动的系统性工程。其要素包括空间、规模、人口的适配性；规划、建设、管理的周期性；生产、生活、生态的宜居性；改革、发展、创新的驱动性；科技、文化、艺术的互动性；政府、社会、居民的协同性等。这就需要我们用“全周期”理念指导基层治理，在坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施的过程中牢牢锚定基层治理的核心价值、关键环节和要素结构。
一是坚持基层治理的“党建引领”。明确党对基层治理的全面领导是新时代基层治理现代化的根本保证，塑造党建引领基层治理的体系，推动党的组织形态和治理形态的功能性、区域性和体系性有机统一，构建以党组织为核心的多层次、多维度、立体化基层治理系统，强化党群血肉相连、心灵相通。
二是守护基层治理的“民生基本”。习近平总书记指出：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”
实现人民群众对美好生活的向往，始终是基层治理体系和治理能力现代化的目标。要激发群众对基层治理的参与意识、认同意识，必须以保障改善民生为牵引，始终把人民的利益放在首位，尊重民意、依靠民智、珍惜民力、实现民愿、赢得民心。造就人人都愿有序参与、人人都有成功机会、人人都享有幸福美好、人人都有归属认同的基层治理正能量。
三是推进基层治理的“制度创新”。基层治理面临工作压力大、群众诉求多、资源保障弱、队伍成长慢、解决问题难等一系列问题，既需要通过政治建设、组织建设破解现实难题，更需要通过流程再造、资源整合、能力建设突破机制瓶颈。既需要通过高质量发展保障社会活力，更需要通过高效能治理来维护社会秩序。面对基层治理的复杂性、挑战性、差异性，地方各类基层治理实践证明：体制改革是基层治理有效性的原动力，机制创新是基层治理高质量的效能保障。要建立基层治理创新的容错机制、激励机制，激发基层干部群众的探索勇气、创新思维。进而提炼基层治理创新的中国范本、中国经验，提高创新实践的推广价值和示范效应。
四是注重基层治理的“可持续发展”。基层治理是一个可持续的过程，从“跟跑”到“领跑”，包括了学习模仿、试点改革、经验扩散、优化提升的成长周期。因此，我们既要系统谋划基层治理的发展战略、发展目标、实现路径、资源保障，保障基层治理体系的持续生命力，也要健全基层治理的服务标准体系、主体职责体系、绩效评价体系、质量监测体系，着力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
（作者：姜晓萍，系四川大学公共管理学院教授、城乡基层治理研究院院长，本文系作者主持的国家社科基金重大项目《高质量导向下城乡社区治理和服务体系建设的有效性研究》〔21ZDA110〕的阶段性成果）
本帖最后由 执行力 于 2022-5-17 22:43 编辑
参考下是2021年的国务院文件
中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见
新华社北京2021年7月11日电
（2021年4月28日）
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
（二）工作原则。坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
（三）主要目标。力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。
二、完善党全面领导基层治理制度
（一）加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织。推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。
（二）构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。
（三）完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。
三、加强基层政权治理能力建设
（一）增强乡镇（街道）行政执行能力。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。
（二）增强乡镇（街道）为民服务能力。市、县级政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。乡镇要围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道要做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。
（三）增强乡镇（街道）议事协商能力。完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度。
（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。
（五）增强乡镇（街道）平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。
四、健全基层群众自治制度
（一）加强村（居）民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序，合理确定村（社区）规模，不盲目求大。发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会，并做好相关工作。完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度。
（二）健全村（居）民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委”班子。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。
（三）增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。
（四）优化村（社区）服务格局。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。加强综合服务、兜底服务能力建设。完善支持社区服务业发展政策，采取项目示范等方式，实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化。
五、推进基层法治和德治建设
（一）推进基层治理法治建设。提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（居）法律顾问工作。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。
（二）加强思想道德建设。培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）道德评议机制，开展道德模范评选表彰活动，注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动。
（三）发展公益慈善事业。完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。完善基层志愿服务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求。
六、加强基层智慧治理能力建设
（一）做好规划建设。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。
（二）整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。
（三）拓展应用场景。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。
七、加强组织保障
（一）压实各级党委和政府责任。各级党委和政府要加强对基层治理的组织领导，完善议事协调机制，强化统筹协调，定期研究基层治理工作，整体谋划城乡社区建设、治理和服务，及时帮助基层解决困难和问题。加强对基层治理工作成效的评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。市、县级党委和政府要发挥一线指挥部作用，乡镇（街道）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等部门要及时向党委和政府提出政策建议。
（二）改进基层考核评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。完善考核评价体系和激励办法，加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台账、报表以及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目，切实减轻基层负担。做好容错纠错工作，保护基层干部干事创业的积极性。
（三）保障基层治理投入。完善乡镇（街道）经费保障机制，进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度改革。编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。各省（自治区、直辖市）要明确乡镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，按照有关规定采取盘活现有资源或新建等方式，支持建设完善基层阵地。
（四）加强基层治理队伍建设。充实基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设。各级党委要专门制定培养规划，探索建立基层干部分级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，加强对基层治理人才的培养使用。推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。严格执行乡镇（街道）干部任期调整、最低服务年限等规定，落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴政策。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，实行村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理。研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，市、县级政府要综合考虑服务居民数量等因素制定社区工作者配备标准；健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，探索将专职网格员纳入社区工作者管理。加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作。
（五）推进基层治理创新。加快基层治理研究基地和智库建设，加强中国特色社会主义基层治理理论研究。以市（地、州、盟）为单位开展基层治理示范工作，加强基层治理平台建设，鼓励基层治理改革创新。认真总结新冠肺炎疫情防控经验，补齐补足社区防控短板，切实巩固社区防控阵地。完善基层治理法律法规，适时修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，研究制定社区服务条例。
（六）营造基层治理良好氛围。选树表彰基层治理先进典型，推动创建全国和谐社区。做好基层治理调查统计工作，建立基层治理群众满意度调查制度。组织开展基层治理专题宣传。
来源：新华社
大力实施“三高四新”战略谱写邵阳高质量发展新篇章中共邵阳市委书记严 华 在发表文章稿提到：持续夯实基层基础。落细落实省委“1+5”文件精神，强力推进乡村综合服务平台、美好社区、乡镇干部小套房、村级运转经费和村干部待遇按标准落实“四个全面覆盖”，3634个村（社区）全面推行“一门式”办理、“一站式”服务，基层基础条件全面改善；以换届为契机，采取“五个一批”办法精心选人精准配人，村级班子成员平均年龄比上届降低8.2岁，大专及以上学历人数增加1倍，乡村干部能力素质明显提升，村级换届经验被中央组织部推荐；以提升组织力为重点，突出政治功能，持续推进支部建设提质增效，广大基层党组织成为引领高质量发展的坚强战斗堡垒。
湖南邵阳：推动经济高质量发展 助力乡村振兴建设
打通政府与百姓最后一公里就是最有效的方式：强信心、聚民心、暖人心、筑同心。
看看，衡阳市雁峰区委巡察工作领导小组组长仇寿海：坚持“三个推动” 做深做细村（社区）党组织巡察
全省巡视巡察工作会议对推进村（社区）党组织巡察高质量全覆盖提出具体要求。区委巡察工作领导小组坚决贯彻会议精神，坚守政治巡察定位，秉持人民至上理念，做深做细村（社区）党组织巡察工作，充分发挥巡察密切联系群众桥梁纽带作用，打通全面从严治党“最后一公里”。
推动重心下移，夯实执政根基。区委认真研究制订《村（社区）党组织巡察专项规划（2022—2026年）》，进行全面系统的安排，新一届区委第一轮即对4个社区开展常规巡察，加强政治监督。紧扣“三个聚焦”，结合清廉村（社区）建设，逐个分析被巡村（社区）党组织不同特点，细化巡察方案，增强靶向性和精准性。持续紧盯疫情防控、生态环境保护、扫黑除恶、乡村振兴等各项惠民利民安民富民政策落实情况，确保上级决策部署在基层得到执行。密切关注学位、床位、车位、厕位和粮袋子、菜篮子、果盘子等各项民生实事，推动解决群众身边的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”。
推动力量下沉，延伸监督触角。注重挑选政治素质高、业务能力强、基层工作经验丰富的干部，进一步充实巡察人才库，为村（居）巡察工作备足精兵强将。在每轮组建巡察组时，严格按照“力量统筹、混合编组、多重回避”的原则，对抽调人员进行精心筛选、层层把关，确保每组都有跨系统跨领域专业人员，减少人情干扰因素，破解“熟人社会”监督难题。在开展巡察期间，积极探索“室组地巡”联动监督机制，推动“四项监督”贯通融合，形成优势互补、系统集成、协同高效的监督合力。统筹运用好村（居）务监督委员会等基层监督力量，充分发挥群众监督作用，有效延伸巡察监督“触角”。
推动责任下压，巩固巡察成果。强化巡察时效性和实效性，推动分级分类整改工作，拧紧整改闭环链条，做实做细“后半篇文章”。分类梳理巡察发现的问题，可以即时解决的，及时反馈村（社区）及相关镇（街道）党（工）委，压实镇（街道）党（工）委主体责任和督查指导责任，以及村（社区）党组织的直接责任，推动立行立改、边巡边改。对于镇村难以解决的系统性问题形成专报，向有关职能部门发出巡察建议书，举一反三开展专项整治。
（作者系衡阳市雁峰区委常委、区纪委书记、区委巡察工作领导小组组长仇寿海）
看看湖南省委部署工作推进指示：
湖南省委常委会召开会议
张庆伟主持
湖南日报5月20日讯(全媒体记者 邓晶琎)20日下午，省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持召开省委常委会会议，听取学习贯彻《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则(试行)》有关情况汇报;听取巡视工作情况汇报。
会议强调，要深入贯彻《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则(试行)》等机构编制法规制度，将贯彻落实情况纳入巡视巡察、政治督查、选人用人专项检查重要内容，深入开展相关自查和清理，严肃查处一批典型案件，切实让机构编制法规制度真正“长牙齿”。要不断提高机构编制管理科学化规范化法治化水平，聚焦突出问题精准施策，加快推进重点领域机构编制标准建设，有效发挥机构编制服务中心大局作用，确保机构编制工作始终在法治轨道上有序运行。各级党组织和党员领导干部要从自身做起、以上率下，严格执行机构编制动议、论证、审议、决定、组织实施有关规定，严格以“三定”为依据履行职责，当好机构编制纪律的坚定执行者、维护者。
会议强调，要深入贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面落实全国巡视工作会议精神，认真执行省委巡视工作五年规划，时刻保持清醒头脑，永远吹冲锋号，坚定全面从严治党永远在路上的定力和执着，正视和警醒巡视发现的问题，深入分析问题，不断解决问题。要上下联动抓好巡视整改，严格落实巡视整改主体责任，坚持“新官必须理旧账”，“一把手”要担起第一责任人责任，班子成员要落实“一岗双责”，建立问题清单、任务清单、责任清单，敢于斗争、攻坚克难，注重用改革的办法解决突出问题，扎实做好巡视“后半篇文章”。要强化巡视成果运用，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，把本届省委第一轮巡视和十九届中央巡视整改“回头看”、近四轮省委巡视整改统筹结合、一体推进，把巡视成果转化为全面建设现代化新湖南的工作实效。要突出政治巡视定位，抓好本届省委第二轮巡视，加强巡视队伍自身建设，不断提高巡视工作规范化法治化水平，持续推动巡视工作高质量发展。
会议还研究了其他事项。
我们国家要是解决了村社这个问题，那乡村振兴真正的有希望振兴了！
但我相信我们国家伟大的共产党，以人民为中心、以生命至上治国方向，充分的实践和历史的检验，这个只是个时间问题......
罗智斌：强化村级巡察 做实基层监督
《中国共产党纪律检查委员会工作条例》明确，要“加强基层监督，促进基层监督资源和力量整合，发挥纪检监察、巡察等作用，有效衔接村(居)务监督，建立监督信息网络平台，扩大群众参与，及时发现、处理群众身边的腐败问题和不正之风”。强化村级巡察，是做实基层监督，打通全面从严治党“最后一公里”的重要抓手，要积极探索，稳步推进。
监督触角向基层延伸。党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。我省有2.9万个村(社区)，要推进巡察有形有效覆盖。根据村级党组织类型、人口数量、经济体量、资金项目、信访举报等情况，按照“一般关注类”“风险关注类”“重点隐患类”进行分类，灵活确定巡察模式，精准开展监督，县市区采取常规、专项、巡乡带村模式巡，市州选取“重点隐患类”采取提级巡，省委巡视县市区时，选取部分村(社区)以巡视带巡察方式进行延伸巡视，着力解决全面从严治党“竿插不到底”“水流不到头”的问题。
监督力量往基层下沉。充分发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，推进市县巡察、纪检监察、村(居)务监督统筹衔接，整合组织、财政、审计、信访、农业农村、乡村振兴、司法、民政等监督资源，推进监督力量下沉，避免重复监督。利用“大喇叭”“码上扫”“屋场会”等符合群众生产生活实际、贴近群众语言习惯等方式，扩大群众知晓率和参与率，到群众身边收集民意诉求，以实际行动回应群众关切。让基层党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，让人民群众真正感受到从严管党治党就在身边、正风反腐就在身边。
监督效能在基层彰显。把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验监督效果的标准。通过村级巡察，推动整顿软弱涣散党组织，调整履职不到位的村“两委”。聚焦群众身边的不正之风和腐败问题，推动快查快办，增强群众获得感。督促相关职能部门对基层党建重点、社区治理难点和群众关注热点开展集中整治，促进完善基层治理体系，为乡村振兴、惠民富民、共同富裕政策措施落地见效提供坚强保证。
湖南省纪委常委、省委巡视办主任罗智斌
来源：湖南巡视
要坚持目标导向，提高站位抓整改。发现问题不整改，比不巡视的效果还要坏。要抬高坐标提效度改，被巡视党组织站位要高、定位要高、标准要高，紧紧围绕“全省标杆、全国一流”的目标，真正实现高水平、高质量的整改；要对标对表严举措改，以巡视巡察整改为契机，推动各类问题改到位，做到思想认识不打折扣，动态清零不留后患，全面整改不留死角；要以巡视带巡察深拓展改，善于借势借力、以上看下、以点带面，加强巡视巡察上下联动，加强本级巡察整改和成果运用。要坚持问题导向，压实责任抓整改。针对整改进度不够平衡、长效机制巩固还需加紧等情况，要认真落实关于加强巡视整改和成果运用的意见，做到内心正视问题，不遮掩、不拖拉；要改进整改方式方法，既要较真碰硬、真刀真枪，又要把握规律、放眼长远，把改没改、改得彻不彻底、老百姓满不满意作为检验整改成效的重要标准，通过务实解决一个个急难愁盼问题，让老百姓有更多的获得感。要坚持结果导向，从严从紧抓整改。被巡视党组织主要负责人要担起整改第一责任人责任，以最快的时间坚决清理掉未整改到位的问题，特别是新官要理好旧账、管好旧事。要自查自评已整改到位的问题，重点了解是否存在边整、边改、边有新情况等现象，坚决防止问题反弹回潮；要组织开展“回头看”，逐个对账，对组织领导整改不力，落实整改要求走过场、不到位的，严肃追责问责。要统筹兼顾做好结合文章，把巡视整改与当前各项重点工作有机结合起来，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，护航“强省会”战略落地生根。
